Денежные дотации в виде субсидий, материальной помощи, иных выплат, предоставляемых государственными органами, должны быть использованы на цели, строго оговоренные в договоре на предоставление финансовой помощи. Любые иные траты расцениваются как правонарушение, а лицо, совершившее его, по закону будет оштрафовано. В этой статье мы подробно рассмотрим прецеденты нецелевого использования субсидий, способы установления правонарушения, формы ответственности для нарушителя.
Что означает «нецелевое» использование дотаций
Финансовые средства бюджета, из которых производятся выплаты дотаций, находятся в ведении Бюджетного Кодекса (БК) РФ. Согласно ч. 1 ст. 306.4 этого документа, понятие «нецелевое использование средств» означает, что выделенные деньги пошли на оплату чего-то, не предусмотренного в документе, юридически закрепляющем передачу денег. В качестве такового может выступать:
- договор о передаче денег;
- бюджетное законодательство или смета;
- соглашение о субсидировании и пр.
Другими словами, нарушение закона в форме нецелевого использования госдотаций – это действия или бездействие лиц, отвечающих за распределение финансов, а также получателей субсидий, которые распорядились ими с нарушением ч. 1 ст. 306.4 БК РФ.
Последствия нецелевых расходов
Помимо штрафных санкций, налагаемых на лиц, допустивших неправильное использование госсредств, есть и другие последствия.
- Если нарушение допущено финансовым органом, распорядителем средств или их получателем, то часть полномочий нарушителя по закону будет передана другому лицу, наделённому полномочиями по тому направлению бюджета, где были выявлены правонарушения.
- Если нарушение произошло на межбюджетном уровне, при котором были перепутаны статьи финансирования и деньги, предназначенные для одних целей, ушли на другие, то в этом случае траты придётся возмещать. Тот бюджет, который получил неправомерные средства, должен будет их вернуть и уплатить некоторую сумму за их использование. Кроме этого, в качестве санкций могут приостановить действие программ финансирования, замешанных в межбюджетных нарушениях.
Виды нецелевого применения субсидий
Под нецелевым субсидированием понимают:
- бюджетное финансирование проектов, не соответствующих целям, указанным в документе, выступающем правовой основой предоставления денег;
- направление дотаций, полученных от государства, на оплату целей, не указанных в основополагающем документе.
В первом случае речь идёт о нарушителя-участниках бюджетного процесса. Во втором – об организациях, которые получили деньги от государства. Здесь существует бухгалтерский нюанс: когда государство перечисляет дотацию на счёт субсидируемого предприятия, деньги из разряда «субсидия» переходят в разряд «собственные финансы организации». В этом случае может показаться, что на что бы не направлялись полученные деньги, это не будет расценено как нецелевое использование. На самом деле оно может быть расценено проверяющими органами как неуголовное преступление с правом применения штрафных санкций.
Наиболее часто встречающимися прецедентами нецелевого финансирования являются:
- поступление денег на оплату вида хоздеятельности, незапланированной на текущий год;
- путаница с бюджетами, когда на цели, которые должен оплачивать город, пошли средства из областного бюджета;
- проекты, рассчитанные на оплату из внебюджетных инвестиций, оплачены из госбюджета;
- одна компания финансирует траты другой средствами из госбюджета;
- арендаторы использовали субсидию, но не возместили её;
- оплата проекта, не имеющего проектной сметы;
- смещение разделов финансирования, когда за счёт денег с одних статей оплачиваются расходы по другим;
- нарушение движения предоставленных госсредств по статьям бюджетной классификации.
Оплата не тех работ или услуг
Как уже упоминалось выше, все предоставляемые государством финсредства адресны, т. е. предоставляются под конкретные, зафиксированные в документе цели. Любое отклонение расценивается как правонарушение. Например, государство профинансировало общеобразовательное учреждение для поддержки научно-исследовательских образовательных проектов. Однако администрация перенаправила дотации на погашение стоимости страховых полисов сотрудникам, хотя предполагалось, что эти расходы будут покрыты из внебюджетных поступлений.
Оплата работ (услуг), которые так и остались невыполненными
Организация заключила договор на строительство гаражей для служебного транспорта на своей территории. Под этот проект государство выделило дотацию. Когда наступили сроки окончания строительства, на бумаге все объекты оказались построенными и сданными в эксплуатацию. Это подтверждено всеми необходимыми подписями. Однако на деле гаражи либо вообще не построены, либо стройка находится на каком-то промежуточном этапе. При этом деньги оказались потраченными. В данной ситуации правонарушителем выступит лицо, подписавшее акт сдачи объекта.
Содержание чужого имущества
По закону организация не имеет права содержать за счёт госдотаций недвижимое имущество иных предприятий, только свои. Траты на содержание неприкреплённого имущества считаются нецелевыми со всеми вытекающими последствиями.
Кто виноват
- Организация, допустившая правонарушение.
- Должностное лицо (лица), подписавшее расходные документы. Обычно это директор предприятия или замдиректора по экономическим вопросам, заместитель руководителя будет считаться ответственным только в том случае, если он имеет официальное право подписи.
Формы ответственности
Бывают административными и уголовными.
Административные кары за «нецелевку»
Если во время следствия не выявлено признаков уголовного деяния, то все нарушители будут подвергнуты административному взысканию, в соответствии со ст. 15.14 КоАп РФ.
Должностных лиц могут оштрафовать на сумму от 25 до 50 тыс. руб. (иногда с дисквалификацией до 3-х лет). С юридических лиц могут взыскать до 25% от суммы предоставленной госпомощи.
Уголовные наказания за несоответствие бюджетным целям
Наказания за нецелевую растрату дотации с признаками уголовного деяния предусмотрены ст. 285.1 УК РФ. К виновным, действующим не в группе, могут применять меры наказания в виде:
- штрафа в размере от 100 до 300 тыс. рублей, либо доходов от заработной платы за определённый период;
- принудительных работ в течение от одного до трёх лет с лишением права занимать должность;
- ареста сроком до 6 месяцев;
- тюремного срока до двух лет с лишением права занимать опредёленные должности (или без лишения).
Если доказано, что правонарушение совершено группой участников, а масштаб нецелевого использования средств оказался крупным или особо крупным (более 7,5 млн руб.), то и наказание будет более суровым:
- размер штрафа повысится до 200-500 тыс. руб.;
- срок принудительных работ или тюремного заключения увеличится до 5 лет.
Однако важно помнить, что под наказание попадают только лица, в отношении которых доказан злой умысел при растрате, в противном случае прецедент должен рассматриваться как ошибка. Если же в отношении таких лиц будет применено наказание, его можно оспорить в судебном порядке.
